民生指数促进“GDP指挥棒”转型

民生指数促进“GDP指挥棒”转型 更新时间：2011-3-23 11:50:37 　　政府官员惟GDP增长为首的思维如何改变？国内学者提出尝试以民生指标取代经济指标。

中国发展研究基金会秘书长卢迈3月22日说，必须调整地方政府官员的行为特点，使他们更多地向百姓负责，向民众负责。作为负责任的政府，对于百姓的各种民生要求，要能作出分析；同时，百姓的声音，必须有合适的渠道，能够充分表达。

3月22日，中国发展研究基金会在北京召开“民生指数与社会发展测量方法”座谈会，介绍和研讨如何建立民生指数，来测量中国经济和社会的发展。

自2009开始，全国人大财经委副主任委员吴晓灵领导的课题组，与中国发展研究基金会合作，开展建立中国民生指数的研究。课题组首先确定了指标体系，在12个城市进行了调查试编，在此基础上，又在24个城市对民众最关心、影响其幸福感的指数进行了问卷调查，然后对指标做了筛选和修订。最后确定的指标体系，由客观指标和主观指标组成，包括居民收入、生态环境、社会环境和公共服务四个方面。

客观指标使用政府统计系统数据，占民生指数的70%，主观指标通过问卷调查获得，占指数的30%。两者组合得出一个反映地方民生发展状况的民生指数。

卢迈介绍说，目前正在进行第三阶段工作，将在全国31个省份进行民生指数的调查和编制。主观指标的调查已经完成，涉及5万多份问卷。客观指标正在收集过去三年各地在居民收入、生态环境、公共服务、社会环境方面的相关指标，“有望9月能够完成报告。”

“GDP不是一个很好的指标，它不能衡量人的全面发展情况。”美国哥伦比亚大学教授约瑟夫・斯蒂格利茨在会上说，创造GDP是用来衡量生产力的，不能用于衡量人类生活的福利和生活水平。

“中国的资源损耗和环境恶化非常严重，自然资源价格也严重扭曲。”斯蒂格利茨认为，“十二五”规划把重点放在经济增长的质量上，这很重要。虽然测量的GDP可能会下降，但是，若把GDP质量考虑在内，实际的GDP增长是上升的。中国已开始考虑整个社会福利、公民福利和生活水平的提高改善，“但是，衡量体系没有跟上。”

清华大学公共管理学院教授胡鞍钢认为，“十二五”规划强化了结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、公共服务和社会管理六项目标，对以上目标任务完成的情况综合评价考核，作为各级政府领导班子调整和干部选拔、任用、奖励、惩戒的重要依据，“这说明，中国终于由‘GDP指挥棒’转向‘公共服务指挥棒’。”

卢迈认为，中国的政治体制是一个比较集中统一、实行间接民主的体制，官员是由上级任命下级。如何使政治体制能够适应现代社会的需要，由政府官员向上级负责，转为对民众负责，这是中国民主化进程中必须解决的问题。

“希望民生指数能够成为一个新的指挥棒，鼓励政府把为公民服务作为基本职能。”胡鞍钢说。

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