社保基金谋改专家建言个人账户由8%降至3%

社保基金谋改专家建言个人账户由8%降至3% 更新时间：2010-7-15 0:07:58 　　当日，中国社科院世界社保中心宣告成立，社科院拉美所所长郑秉文兼任主任。中心的意图之一便是系统梳理智利等先行拉美国家社保改革经验教训，以资借鉴。 　　“社保基金的进一步发展，面临四大压力共振影响。”7月13日，全国社会保障基金理事会副理事长王忠民，在中国社科院举行的“中国与拉美及加勒比社保体系国际研讨会”上指出。

当日，中国社科院世界社保中心宣告成立，社科院拉美所所长郑秉文兼任主任。中心的意图之一便是系统梳理智利等先行拉美国家社保改革经验教训，以资借鉴。

下一步，王忠民指出，早日做大做强储备型的养老基金；并推进稳健、有序、保值的个人账户资金运用，是社保基金战略的大方向。

与会专家郑功成给出的改革建议则是，对社保基金结构比例进行优化，并找到安全稳健的增值途径。

他大胆建议缩小养老保险基金中个人账户比例，由现行8%降至3%，将其余部分增加到统筹基金中，以便于公共养老金的统筹运行，保值增值。

此外，他还建议慎推企业年金，但大胆推进社保基金的全国统筹。

四大现实压力

王忠民直言，下一步，社保基金的进一步发展，面临四大压力。

其一为未富先老现实国情下导致的快速老龄化格局，“随着退休人口的持续增多，未来十几年，社保需要负担的养老人口空前增加”。

其二是随着一代独生子女的父辈相继步入老年，他们所面临的赡养压力加大，从经济到精神到日常护理陪伴，不一而足。

其三，王指出，刘易斯所言二元经济拐点预计将在10年后出现，而彼时农村劳动力将基本转移完毕，城市社保需覆盖人群空前增多。

其四则是未来20年可能面临的通货膨胀压力。

“这四重压力加在一起共振，就是社保基金未来10年面临的严峻现实。因此，中国养老问题十分严重，需要及时寻找出路。”王坦言。

面对这些压力，与会社保专家、全国人大常委郑功成提出，即便人口老化的态势不断加剧，然而我国的养老制度本身却不断年轻化，很多以往未纳入社保的人群开始逐一纳入统一制度，“比如不久前刚刚将农民纳入社会养老保险；最近又开始尝试将农民工纳入社保。参保人员的量将不断增加，资金的总盘子也会越来越大”。

同时，从出口看，中国现行的退休制度还有空间，从而为整体养老制度的推进带来有利条件，“我们的当前平均退休年龄不足52岁，而国外一般是60岁以上。可见我们未来还有10-15年的调整空间”。

此外，郑还指出，通过研究发现，未来我们养老金支付的高峰和人口老龄化的高峰并不同步，大致延后10-15年，也因此养老制度尚有喘息之力。

改革个人账户资金运用

对于社保基金下一步走向，根本的一点，王忠民指出，要早日做大做强储备型的养老基金；并推进稳健、有序、保值的个人账户资金运用。

“越早做强，收益会越高；而越早做大，滚雪球效应会越大。”王指出。

这一点，郑功成表示赞同。他指出，目前社保基金理事会所管辖的资金将近8000亿，预计未来要达到2万亿，在今后20-30年才能真正发挥作用。

但他坦言，基金规模并非盲目地越大越好，而是适度为宜，关键是要优化基金结构比例，并找到安全稳健的增值途径。

至于做大途径之一，郑认为，国企得利、土地收益等一些公共资源有待进一步利用，“目前用于社保的量还很少”。

至于社保基金的具体监管，乃至社保整体体系的完善，与会专家也提出一系列建议。

郑功成直言，结合中国的现实国情，社保基金的投资政策乃至理性监管途径，都亟待改革完善。

在基本社会养老保险基金的结构优化方面，郑建议降低个人账户比例，“我们的研究认为，从8%下降到3%足以应付老龄化造成的基金支付压力”。

据了解，此前郑牵头全国200余位社保专家，完成了中国社保体系改革的战略研究报告，并提交决策层参考，当中便有相关建议。

郑还结合个人账户改革历史介绍称，此前个人账户比例从最早的16%降到11%，到最后降到8%，下一步完全可能在大家的呼吁下，进一步下降。

当然，郑指出，个人账户比例的缩小，并不意味个人缴费降低，而在于比例的调整。比如现行的8%个人账户，20%企业缴纳统筹基金，完全可以将个人账户缩到3%，将其余5%并入统筹基金。

对于个人账户的管理方式本身，也有与会者建议改革。中国人寿董事长王建直言，“如果个人账户始终放在政府管，偶尔被挪用的事情并不鲜见。但如果统一放在银行，可能20-30年都不敢动”。

对于各界热议的企业年金，郑泼了冷水，“目前还不到黄金时期。要等我们的基本养老保障制度定型后，在各项收入分配关系都理顺后，才能步入企业年金改革”。

他直言，如果垄断行业等差别工资继续存在，收入分配秩序仍不公平，盲目发展企业年金，恐变成变相瓜分国资的途径。

至于基本养老保障制度的定型，郑指出，随着社保全覆盖陆续达成，当前统筹层次的提高变得迫切，他和专家团队的建议是不经省统筹，一步到位实现全国统筹。

他透露，当前有关主管部门已经在着手调研，“我自身的盼望是在2012年，在本届政府届满前达成”。

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