海南“离岛免税”有望春节实施

海南“离岛免税”有望春节实施 更新时间：2011-1-2 11:54:14 　　外国人“离岛退税”先行，国人“离岛免税”备受关注

备受关注的海南离境退税政策终于出台，但同样备受关注的国人“离岛免税”政策尚未提及。

近日，海南省政府一官员向《中国经营报》记者证实，“目前”离岛免税“政策的实施技术问题是第一大障碍。海南省各有关部门正在积极申请，如获批顺利，有望在2011年2月3日农历大年初一当日实施。”

海南先行

2010年12月27日，财政部发布《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》，自2011年1月1日起在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点，目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率为11%。境外游客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。

据公告显示，此次海南离境退税税种为增值税，退税率统一核定为11%，退税基准为800元。财政部税政司副司长郑建新2010年12月27日解释，中国现行增值税采取标准税率加一档低税率的模式，标准税率为17%，低税率为13%。目前，货物出口增值税退税设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税率。“为简化操作，对境外旅客购物离境退税海南试点的退税率统一核定为11%”。而相比较17%的税率，11%的退税率并不算高。有相关人士向记者表示，税率未来仍有上调的空间。

其次，海南试点政策的起退点暂定为800元人民币，即同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品，可以享受退税的最低购物金额。应退税额计算公式为：应退税额=普通销售发票金额×退税率。

三亚市副市长李柏青认为，“外国人离境退税政策在国际上并不新鲜，但在中国还从来没有过。中国增值税税收优惠曾经针对过外国的企业，但是对于针对外国人的增值税退税的概念，还是第一次。”李柏青认为，如果海南运行好了，会对上海、北京等城市有借鉴意义。

其实，离境退税早已是各国普遍做法，对于短期旅游者来说，并不享受税收带来的社会福利，因此退税是应该享有的权利，而不是特别的优惠。

海南心思

显然，离岛退税还并不是海南最看重的，海南是醉翁之意不在酒。据了解，目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5%，2010年上半年是3%。海南所看重的是每年95%~97%的来自内地的游客，如果实现了离岛免税，变成免税岛，那么这一块的蛋糕则无比丰厚。

早在2009年年末，即有海南省官员向记者表示，“如果国家批复国人离岛免税政策，那么海南省将不会再提更多要求。”由此可见，离岛免税政策对于整个海南国际旅游岛规划的意义重大。但整个过程并不轻松，从2010年年初起，就不断有信息流出，认为该项政策即将实施，但一直未果。

其中，涉及财政部、国家海关总署、商务部'>商务部、国家旅游局等多个部门，协商难度巨大。“这首先需要财政部门的同意，因为减少了税收。海关总署需要监管，再与商务部'>商务部、财政部共同协商。”李柏青介绍，“如果离岛免税政策能够实施，这肯定是对国人、对游客来说比较现实的东西，可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”

在海南离境退税政策公布后，外界更加期待国人离岛免税政策何时浮出水面。一位海南省政府官员告诉记者，“目前来看，技术层面是第一大障碍。”

据了解，最新关于海南岛离岛免税政策的推进情况是，国务院相关管理规定已在陆续制定过程中。海关总署也正在针对离岛免税政策的实施开发一整套管理软件，但此软件开发出来后需要协调财政、税收、企业、海关等部门进行物资监管、核定税收、物价价格调控、报关等诸多工作。所以，当下技术层面成为第一大障碍。其次，从财政部、国家海关总署、商务部'>商务部、国家旅游局等各个部门的协调来看，整个过程中各部门的重视程度也有不同。

据了解，当下海南方面已申请希望能够赶在2011年2月3日农历大年初一春节档期推出离岛免税政策。但是否因为软件问题向后延期还需要进一步交涉。

目前，对于海南免税政策的参与部门分工是，财政部主要负责相关政策的制定，国家税务总局主要负责相关管理办法的制定及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管办法的制定，商务部'>商务部主要负责退税定点商店资格条件的制定，海南省人民政府及相关部门的大力支持与配合。

在国际上，针对本国居民的免税政策只有日本冲绳岛、韩国济州岛等几个国家采用。“如果中国能够实施这项政策是项很了不起的事。”一位参与人士表示。这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进当地旅游业的发展。

对于操作主体，目前中国拥有免税店执照授权的只有中免集团。自2009年年初起，中免集团已经在海南开设口岸免税店5家，还计划在三亚、海口、琼海、万宁各开一家市内免税店，如果未有改动，免税业务的这块蛋糕将由中国国旅独吞。2010年，国旅还与三亚市海棠湾管委会签署“海南国际免税城”项目，免税部分将全部由中免集团负责经营。而在规划海南离岛免税政策的方案中，海南方面也一度传出期望有DFS等外资进入的可能性。但海南省官员也表示，这方面海南省并不能参与意见。

中免集团一位相关人士向记者介绍，如果离岛免税政策实施，即是指对进口商品免税，其中主要就是指奢侈品，如香水、化妆品、箱包等。所免的是进口环节的关税、消费税、增值税。对于奢侈品而言，在国内主要是这三项税率较高，如果针对这三项免税，就会有价格方面的差异。

中免集团市场部总监郝文刚告诉记者，“如三亚免税店经营品类涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、酒水、箱包、海南特产九个大类，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品。免税品免征了进口海关税、进口环节消费税和进口环节增值税。通常同样的免税品比市内百货公司相同商品价格低30%左右。和北京燕莎相比，有人试过，一个产品比燕莎便宜35%。”

分流香港客流？

据海南省一位政府官员介绍，价格等方面制定关键还是看海关方面。目前的消息仍是国内游客每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币可享受免税政策。当下焦点还在于奢侈品等物件的价格要看报关价格来定。手表等奢侈品需要上10%~20%的行游税。而征收行游税也有一些相关技巧，目前还在商讨中。

在一些国家和地区的离岛免税政策上，日本冲绳为无次数限制，限额20万日元；韩国济州限额40万韩元，每年四次；我国台湾马祖一般商品限制在3万元人民币以内，30天内入出岛两次或者半年内入出岛六次以上，限额减半。

事实上，不论是离境退税还是离岛免税，海南离岛免税政策的实施对香港这个购物天堂来说都是一种冲击。

香港一向有购物天堂的美誉，旅客来港消费成为主要节目，产生的效益远超其他旅游景点或活动。香港旅游业议会主席胡兆英表示，海南省退税措施无损香港的旅游业及零售业，因为香港的商品种类繁多，款式最新最齐，有一定吸引力；加上内地旅客来港购物，以人民币及港币兑换率计算，等同以“八五折”购货，故香港的零售业生意应不会受退税措施影响。

北京大学经济研究中心教授霍德明提醒，海南能否成为免税岛还要从税收上从长计议。他认为，如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10%的关税和11%的增值税，这是非常可观的。但他提醒这个免税最后不要变成避税，逃税。香港在过去两三个月里面，很多人就由于税收的差异，倒卖苹果公司的iPad.

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