深交所：完善规则体系推动REITs市场健康发展

近日，深交所副总经理李辉在中国2020国际REITs发展论坛上发表演讲时透露，深交所基础设施公募REITs配套规则即将发布，首批试点储备项目已上报至国家发改委，业务技术系统准备就绪。

李辉称，作为基础设施公募REITs试点业务规则体系框架搭建的重要一环，深交所配套规则“1个办法+2个指引”已于今年9月4日至15日完成公开征求意见，近期将履行相关程序后正式发布。其中，《基础设施基金业务办法》作为交易所基础设施公募REITs业务的基本规则，明确业务全流程的重要节点和关键环节的规范性要求，围绕“公募基金+资产支持证券”产品架构下参与方权责划分与运作协同作出相应规定与引导。《基础设施基金审核指引》对业务参与机构、基础设施项目、评估与现金流、交易结构和运作管理安排等重点内容进行细化规范，聚焦优质资产和优质主体，旨在准入环节把控项目质量。《基础设施基金发售指引》聚焦于基础设施基金发售操作与执行，参照深交所股票询价发行相关程序，主要对基础设施基金的询价与定价、战略配售、网下和公众投资者认购、扩募、监督管理等进行规范，旨在匹配基础设施基金特有属性的基础上，提升发行效率，提高市场流动性。

公募REITs试点工作平稳落地，需要各参与方凝聚发展共识，形成合力。李辉称，“结合公募REITs配套规则建设、试点项目储备等方面工作实践，建议大家关注以下四个方面的关键问题，进一步深入讨论和实践中推动完善。”

一是完善基础设施项目的合规性要求。筛选优质项目，确保基础设施REITs稳健起步和可持续发展，是本次试点最为关键的环节。有不少项目或多或少存在土地或股权转让存在限制、特许经营权转让需取得主管部门同意等相关问题。深交所正在积极发挥与各省市政府和主管部门对接合作的渠道，密切配合发改部门，配合各方共同商议，研究对策，完善项目合规性要求。

二是健全REITs治理长效机制。本次REITs试点采用“公募基金+基础设施资产支持证券”产品结构设计，可以有效借鉴现有上市公司治理经验，明晰基金管理人、托管人、运营管理机构、基金持有人等各参与主体的权利和义务，建立有效治理决策机制，形成良好的协同和制衡机制，切实保护投资者合法权益，提升基础设施基金的运营管理水平。

三是丰富二级市场交易机制。结合前期调研，为更好地契合投资者需求，提高二级市场流动性，深交所配套规则明确在现有竞价交易、大宗交易基础上进行适度优化并引入询价交易方式，基础设施基金可作为质押券参与债券质押式协议回购和债券质押式三方回购业务，可以选定流动性服务商提供流动性报价服务。接下来，将进一步推动拓宽投资者群体，优化交易机制，更好满足投资者现实交易需求。

四是推动出台配套支持政策。结合首批试点项目情况，基础设施项目仍然面临一些共性的实际问题，例如，在资产重组和资产运营环节尚未实现税收中性；在国资转让环节，存在需要履行国资进场交易程序。目前，部分区域的试点项目已有可借鉴的创新实践。深交所正在配合证监会积极出台相关配套支持政策，为REITs产品的长期发展奠定基础。

李辉表示，试点通知发布以来，深交所根据证监会统一部署，配合发改委工作安排，加紧开展各项准备。目前，配套规则即将发布，首批试点储备项目已上报至国家发改委，业务技术系统准备就绪。接下来，深交所将会同各方加快推进相关工作，进一步完善规则体系及相关配套政策，优化交易机制，提升二级市场流动性，同时也期待与市场各方主体有更多的合作交流，合力推动中国REITs市场的长远健康发展。

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