来源：人民网-云南频道 原创稿

玉溪市银行业人民调解委员会江川区人民调解工作室成立。玉溪市中级人民法院供图

近两年，“市域社会治理现代化”成为热词。有效的市域社会治理，能将矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。

云南省玉溪市法院系统与时俱进，在推进市域社会治理现代化中，围绕一站式多元解纷和诉讼服务体系建设目标，坚持关口前移，加大矛盾纠纷源头治理力度，多方联动、合力解纷，将大量矛盾纠纷化解在法院“门外”。

“玉溪两级法院的经验值得借鉴。”玉溪市委常委、市委政法委书记马加能在接受本网采访时说，全市政法系统也在努力探索具有玉溪特色、时代特征、市域特点的社会治理模式，在市域社会治理现代化的道路上奋勇争先。

特邀调解员调解一起房屋买卖纠纷。新平县人民法院供图

抓住“市域”这一关键环节

梁冬与李敏(均为化名)是朋友关系，2018年10月，双方签订房屋买卖协议，李敏以60万元的价格卖给梁冬一套房子。协议签订后，梁冬向李敏支付了20万元定金，李敏将房屋所有权证及土地使用证交给梁冬。可之后，梁冬多次要求给李敏40万元尾款，并要求完成过户手续，均被李敏拒绝。无奈之下，梁冬将李敏诉至玉溪市新平县人民法院。

法院受理该案后，经双方同意，特邀调解团队展开调解。经反复明情释理，双方同意达成和解。至此，一件进入司法程序至少需3个月方能结案的纠纷解决。

据新平县人民法院统计，自2020年3月27日该院设立特邀调解员制度起至当年4月17日，不足一个月，特邀调解员成功调解纠纷18起。“我们的目标是，通过诉前调解让双方握手言和，避免打官司周期长而给双方加深积怨和增加支出。”该院一名特邀调解员说。

引入特邀调解员制度，是玉溪市法院系统抓住“市域”这一关键环节，加速构建多元纠纷化解体系的有益尝试，也是反映玉溪市法院系统一站式多元解纷和诉讼服务体系建设成效的缩影。

近年来，玉溪市法院系统在玉溪市委政法委指导下，在推进市域社会治理现代化中，坚持“走出去、请进来”，在法院诉讼服务中心内部建立特邀调解员队伍，外部建立律师调解员、行业(行会、商会)调解员、人民调解员队伍，采用人民调解、行政调解、司法调解等联动工作体系，推进新时代“枫桥经验”在玉溪大地落地生根。

截至2020年10月，玉溪市法院系统设立诉调对接中心10个，法律援助工作站14个，第三方调解室30个，特邀调解组织52个，在册调解员382名。

如何提升特邀调解员的综合素质？法院系统经常性地举办调解员培训，解答调解员在调解过程中遇到的法律问题，并提出针对性建议，以提升调解员解决矛盾纠纷的能力。

“我们会继续加大调解员队伍建设，拓展多元化纠纷解决渠道，为群众提供更多的纠纷解决途径，高效化解矛盾纠纷。”玉溪市中级人民法院相关工作人员说。

线上调解。新平县人民法院供图

调动“市域”范围内的多方力量

看得出，玉溪市法院系统打造的多元解纷体系，核心是通过调动“市域”范围内的多方力量，对不同纠纷“量体裁衣”，将“法、理、情”有机融合，平衡当事人之间的利益，从而取得止争、止讼的成效。

“多方力量”中，包含银行、学校、医院等不同主体。“只要整合这些力量，才能破除‘九龙治水’的困局。”玉溪市中级人民法院相关工作人员说。

法院系统受理银行机构涉诉案件数量近年来呈井喷式增长，与之对立的是，受法院诉讼程序普遍复杂、立案及审理期限较长的影响，大量事实较为清晰、标的较小的金融纠纷未得到快速化解。

咋办？玉溪市中级人民法院、玉溪银保监分局、玉溪市银行业协会组建玉溪市银行业人民调解委员会(下称“银调委”)。银调委受理玉溪市内的银行业纠纷投诉，可接受当事人主动申请的调解，也可以接受法院的委派调解。经银调委调解达成的调解协议，具有法律约束力。

杨光(化名)此前从银行借款未还，根据调解程序，银调委调解员开展调解工作，并对现场调解内容进行摄影录相。调解达成协议后，调解员将录像、照片等资料通过微信发送至速裁法官。法官审查合法，当即作出确认裁定书。

在玉溪市中级人民法院相关工作人员看来，此案成功调解，为金融消费者和会员单位节约时间和成本，保护了金融消费者合法权益，也维护了银行利益。“这正是多方力量整合带来的效果。”上述工作人员说。

一组数据可力证银调委的作用：自银调委开展工作以来，每月受理量从成立初30多件到此后的100多件。截至2020年9月底，银调委接受玉溪市各级法院委派案件314件，银行申请自调案件5件，实施调解案件314件，调解成功50件。

银调委只是玉溪市法院系统在市域范围内整合多方力量的实践之一。“市域治理直面基层一线，直面社会治理各类问题，只有实现矛盾纠纷的多元多层次化解，才能让社会长治久安。”玉溪市中级人民法院相关工作人员说。

盘溪法庭开展家事纠纷法律实务讲座。盘溪法庭供图

推动市域社会治理现代化不可能一蹴而就

当然，对法院系统而言，推动市域社会治理现代化不可能一蹴而就，它植根于人民法院司法为民的思想之中，来源于多年司法改革的实践当中。

华宁县人民法院盘溪法庭位于玉溪市社会治安热点地区盘溪镇，近年来，盘溪法庭以乡镇、村(社区)、组为单元，按照一中心(诉讼服务中心)、一服务站(盘溪法庭)、一点(诉讼服务点)的大服务格局，将力量下沉到一线，方便群众诉讼，减轻群众讼累。

江苏人李平(化名)对“方便群众诉讼”这几个字感触很深。

李平在玉溪华宁开了家门窗加工厂，当地人罗伟(化名)欠着9000元铝材款未给，李平将其诉至法院。在没有罗伟电话、具体住址的情况下，盘溪法庭工作人员第二天去寻找其踪迹，终于在一间出租房内找到他。经过调解，两人达成调解协议。

这不是孤例。近年来，在法院工作人员努力下，盘溪法庭案结事了率达80%，进入执行程序的案件逐年减少，矛盾纠纷在庭前解决了。

为民服务更多体现在细节上。2020年，受疫情影响，玉溪市法院系统打通“线上 线下”“现场 远程”的网上纠纷化解方式。截至2020年10月30日，全市两级法院使用“云解纷”平台调解案件数23142件，调解成功数20814件，总体呈良好态势。

走进任意一家玉溪市辖区内法院，诉讼服务中心颇具人性化，业务办理区、资料区、自助区、公示区和等候区等区域功能齐全，导诉人员会对起诉诉求不明、材料不齐全的释明指导。同时，12368热线提供诉讼咨询服务，让百姓足不出户就能进行诉讼咨询。

玉溪市两级法院还落实案件繁简分流和速裁快审机制，2020年1月至10月30日，全市法院以速裁快审方式审结案件8776件，真正实现了“简案快审、繁案精审”，提高了办案效率。

肯定成绩的同时，问题亦不少。数据显示，近3年来，玉溪市法院系统受理案件呈逐年快速增长态势，案件下降拐点尚未出现。

玉溪市中级人民法院相关负责人表示，全市法院将持续加大市域社会治理现代化工作力度，促进公民、企业、政府、社会组织等主体间的互动协同，整合资源，打造共建共治共享的社会治理新格局。

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