长江商报消息

□本报记者 熊子熙

去年12月，滴滴打车在获得DST超1亿美元的D轮投资后，曾投资Facebook、Twitter等公司的DST创始人Yuri告诫滴滴打车创始人、CEO程维：“必须和快的合并才能生存，否则会被优步（Uber）杀死。”

不过，优步最近遇到了进驻中国以来最大的麻烦。

4月30日晚，广州市工商、交委和公安三部门联合行动，以“打击涉嫌组织黑车进行非法经营”的名义对优步广州分公司进行检查，现场收缴上千台苹果手机。

5月1日，广州市工商局和优步广州分公司分别对此作出回应表示，优步广州分公司涉嫌“无照经营”；优步广州分公司回应称“工商部门来访优步公司纯属例行检查；优步正在跟各部门密切沟通，平台服务没有受到任何影响。”

随后，此事经互联网发酵，在全国引起极大争议，重心也从政府打击专车非法运营，转移到有关部门对不可控的改变缺乏积极应对措施。

优步被查引热议

A

4月30日，有网友发图爆料，在优步广州分公司，身穿工商和交委部门制服的工作人员在现场收集文件和手机。

随后，广州市交通委员会（简称广州市交委）证实，此次行动系“广州市工商、交委、公安联合行动，打击涉嫌组织黑车进行非法经营的优步广州分公司。”这是全国首起针对“专车”软件的查处事件，意味着相关部门对“专车”非法运营从此前的口头警告变成正式行动。

对此，广州市交委解释，国家交通运输部已多次明确，禁止私家车接入平台参与经营，并在声明中表态:“对扰乱运输市场的非法营运绝不手软。”

优步广州分公司被查处的照片经网络传播后，引发全国范围的热议。

南方都市报评论称：“面对不可控的改变，查处、封杀是最简单规避责任的监管方式。然而，以DT（数据处理技术）时代的速度，有关部门与其逃避，不如积极拥抱技术革新，研究适合于时代的新监管方式。”

广东三正律师事务所合伙律师杨刚认为，在确认私家车非法运营的同时，也应该认识到当下的规定也有不合理性。出租车行业牌照垄断管理拖了十多年一直不改，现在伴随互联网技术兴起的优步等打车软件平台的出现，才逼迫整个行业做出改变。

他建议政府规范私家车参与运营，如果公众担心私家车的安全问题，可由政府设定安全条件，比如乘客安全如何保障，司机驾龄如何规定，要经过怎么样的培训才能上岗等。达到这些条件才允许从业，一旦出现问题，可以通过制定严格规定将违规经营者施以重罚或者赶出行业。

网络舆论更是呈“一边倒”的趋势。网易调查显示，仅有6%的网友表示“涉嫌组织黑车就该打击”，而选择“优步对乘客来讲还挺实惠”和“有组织有管理，不该算黑车”的分别占40%和53%。

值得注意的是，2014年10月20日，进入中国市场近一年的优步在产品运营方面再出新招：优步宣布在深圳、上海、广州、成都、杭州和武汉六个城市推出“人民优步”服务，定义为拼车服务。根据优步官方的解释，使用“人民优步”，搭乘者可以方便地找到拥有车辆的车主，仅需分担车主相应的出行成本，便能得到有保障的拼车服务。

且“人民优步”的车费定价体系是根据供需情况来决定的，高峰时期车少人多，所以价格可能是平时的几倍，低峰时期车多人少所以就很便宜。这与滴滴打车在高峰时段另加小费召车有异曲同工之处，不过“人民优步”对司机的补贴更多（对乘客的收费也更高），再加上优步对司机冲单的额外补贴，致使在高峰时期，有更多的司机愿意使用“人民优步”赚更多的钱，随之而来，就有更多的乘客愿意使用“人民优步”去更方便地召车。

因此，优步在中国拥有众多支持者的原因有三，能为司机赚钱、能帮乘客省钱、乘客打车更方便。

今年两会期间，交通运输部部长杨传堂明确表示：永远不允许私家车当专车运营。提供软件预约服务的车主，必须要有出租车运营证。同时，杨传堂也表示，针对日益发展的互联网“专车”服务，年内将出台指导意见，促进网络约、租车规范发展。

随后，滴滴、快的等专车软件都快速调整策略，专车公司首先需要和当地有运营资格的租车公司签订合同，将私家车挂靠给第三方汽车租赁公司，再将司机签订给第三方劳务派遣公司，形成1+1+1模式（软件提供叫车、接单的服务平台，汽车租赁公司出车，第三方劳务公司派司机）。

相对于“专车”软件近乎苛刻的条件要求，“拼车”软件则显得松散许多。优步在审核车辆及车主资质上，仅通过认证即可，没有培训，也没有对车辆的限制。

今年4月，北京市出台《小客车合乘出行的意见》指出，北京市提倡合乘（即拼车）各方通过签订合乘协议的方式来明确出行的线路、乘车地点、安全责任、费用分摊等各自的权益，并且在合乘之前进行核对，确保行车的规范和安全。这也意味着拼车出行开始变得合法合规。

而优步推出的“人民优步”服务，虽然被优步官方定义为拼车服务，不过，在其对车主的管理、计价、接单等模式方面又与“专车”不同。比如，“人民优步”每天接单不限次数，这与本土拼车软件限制“每天两单”的运营模式大相径庭。

“真正的拼车用户都是上班族，每天哪有那么多时间去刷单开车？那不是和专车一样了吗？”一名使用拼车软件的市民说，相对于专车车主较为繁琐的申请过程，不少车主都会申请拼车软件。

所以，“人民优步”在国内是一款“实际提供专车服务”，但不具备政府规定资质，只能以拼车为理由存活的、定位非常模糊的用车产品。

正是基于这个定位的决定性因素，优步才会被相关部门查处。

因定位模糊被查

B

市场亟需规范

C

一位不愿透露姓名的业内人士表示，“人民优步”可以算作优步中国化的一个策略。通过“人民优步”，一来可以招募很多私家车的加盟，降低其运营的成本，增加其服务的覆盖广度与密度，同时也可以更低的价格去冲击当地市场，并培养用户对Uber的使用习惯，加深其在本地市场中的品牌知名度。

以低于出租车的价格争取乘客用户端，高于其他用车软件的补贴力度招募更多的司机，优步在“人民优步”上大把烧钱，和滴滴、快的打价格战，更是为了抢夺用户入口。

在国内，滴滴、快的两家公司经过在出租车打车软件阵地惨烈的价格战之后，占据了大部分的市场份额，Uber在这个时候，作为市场后入者，只有通过高额的补贴抢夺用户。值得注意的是，用车软件并不是只能用一家，大部分司机都同时拥有滴滴专车、一号专车、易到用车以及优步等多个手机APP。因此，市场的竞争也越来越激烈。

然而，作为一个国际型的互联网打车软件，优步却屡在世界其他各国被查处。

去年7月21日，韩国首尔市政府表示封杀打车应用优步，称其违反了韩国法律，即未注册的私人或租赁车辆不得用于付费的出租车服务。同年12月，韩国检察官正式起诉优步CEO及其所在韩国的子公司，指控该公司违法了当地的交通法规。

在日本，优步同样因为法律法规的问题遭到封杀。原因是其可能违反日本的《道路运送法》。日本交通部相关人员表示，这类服务在发生事故时，可能出现索赔纠纷。

在印度，新德里政府对优步颁发了禁令，阻止其在新德里展开任何形式的服务。

2014年12月，西班牙首都马德里市法官下令优步停止在该国的所有运营，这一决定是在马德里出租车协会的要求下做出的。同时表示，优步司机的营业没有获得官方许可，对有牌照出租车构成不公正竞争。

对此，上述业内人士称，目前国内商务租车打车应用市场才刚刚起步，主要的几家企业包括优步、易到用车、快的和滴滴，其中易到用车起步较早，已经在中国内地的57个城市和中国香港推出了服务，但因为之前商务租车市场还没有被用户接受，随着优步的进入，媒体大肆报道，该市场才开始渐渐受到关注。

他表示：“对于这些企业而言，商务租车都是他们运作的切入点，同时也都希望成为市民汽车共享的信息化工具。滴滴和快的也在跟进开拓自己的专车业务，寻求盈利模式。未来传统大众租车公司如神州租车等，也必然会加入战团，市场不断发展的同时，也被指野蛮生长。因此，促进网络约、租车规范发展指导意见的出台显得迫在眉睫。”

规范私家车参与运营，可由政府设定安全条件，比如乘客安全如何保障，司机驾龄如何规定，要经过怎么样的培训才能上岗等。达到这些条件才允许从业，一旦出现问题，可以通过制定严格规定将违规经营者施以重罚或者赶出行业。——广东三正律师事务所合伙律师杨刚

有网友在奥一网爆料，广州市工商和市交委执法人员前往优步广州分公司进行执法，现场查扣多台iPhone手机。

上海测量软件

影象测量仪

影像仪测量